11月18日在香港举行的粤港合作联席会议上,执行日期

11月18日在香港举行的粤港合作联席会议上,执行日期

据深圳海关预计,深圳举办大运会,70%外国运动员及官员将从香港入深,大量境外游客也会经香港入深。内地游客观看大运会比赛,其中绝大多数人从深圳过关,赴港旅游购物,大运会商机实为深港两地共有,但这只是想象。据笔者调研发现,近年来,对深港融合的一面宣传过多,对深港恶性竞争的趋势关注不够。城市营销与区域营销尚未融会贯通,导致了这样的结果,即非但没有推动城市群协调发展,反而激化了城市经济恶性的同质竞争。  2003年1月27日零时,深圳皇岗口岸旅检实行24小时通关,成为国内第一个全天候通关的口岸,深港经济一体化由此开端。8年来,深港融合的程度有三:由过去的单向转变为双向开放;香港由被动参与转变为主动参与,在产业布局、城市功能、口岸作用、基础设施等领域,两地政府开始进行日常对话和一体规划;由过去的民间经济往来,转变为由政府推动、制度主导的政治、经济、社会等多元往来。  但深港合作也存在越来越多的问题,有四个不尽如人意的方面,第一,深圳国际化,香港内地化。深圳转型为国际化城市,而香港由于经济结构转型较为艰难,港府的重心变为大力寻求中央政府的特殊优惠,向国家争优惠、争扶持、争政策,香港越来越依赖“政策特殊化”。第二,CEPA(《关于建立更紧密经贸关系的安排》)只有市场流通的统一安排,而没有市场规则的统一安排;只有产品市场的一体化,却没有要素市场的一体化;只能促进功能性的沟通,却无法解决体制上的衔接,CEPA指向整个中国内地,长三角和珠三角,上海、广州和深圳等地都在激烈博弈CEPA的先期效益。第三,两地政府合作困难较大,深圳政府部门深度介入经济运行,香港重要的经济领域多为按照商业原则运作的公营机构,独立于政府系统之外,如证监会、房委会、金管局等。深圳政府如何与香港这些半官方色彩的机构进行合作,这种制度上的细节探索,尤为重要。第四,过分重视产业协作,而忽视公用事业的协调。两地在地铁、水、电、煤气等公用事业的合作,既非单一的私人投资,也非两地政府部门的直接合作,需要全新的合作模式,较为成功的个案是深港地铁,以及机管局和深圳机场的股权合作,今后两地的公共服务合作应走向普遍化、制度化。  携手香港,已经身处城市化最高层,深圳的明天不是回归到“试验田”、“开放窗口”,而是完全融入深港一体化,加速世界城市建设。其实,目前真正的要害问题是,如何在“一国两制”的制度安排下,推动深港成立协调发展委员会,可下设常设机构,分设金融、高科技、物流、旅游专业组,将两地四大产业的合作与衔接,从规划的白纸转变为机构设置,通过专业组来协调两地不同制度、不同法规、不同政策,总结出成熟的合作方案,通过秘书处上报两地相关部门,若超出地方政府权限,则呈报中央政府决策,这就比“联席会议”的形式更加制度化,更加切实有效。  粤港合作最具可操作性的中心就是深港合作,深圳城市治理的中心应该及时转变为府际管理,即深港之间的“复合行政”,两制一城,同城两极。  城市营销有时是区域营销,应该把握区域发展的前瞻趋势,即使立足于单一城市体,也必须摆脱狭隘视野,引领整体城市群的协调前行,到2030年前后,“两制一城”的深港及其周边地区,形成类似东京大都市圈那样的世界城市群。京、沪、港深三大“世界城市”的营销竞争,本质上是区域都市群(京津、沪宁杭、港深)的整体竞争,京沪的宣传嗓门更大,港深演变的趋势更好。

发文单位:深圳市人民政府

粤港合作 从“前店后厂”到水乳交融

文  号:深府[2005]1号

11月18日在香港举行的粤港合作联席会议上,粤港双方同意就港珠澳大桥、广深港高铁、莲塘/香园围口岸等即将开通的重大跨境基建项目提早规划,深化联系,进一步方便香港市民在内地就业、生活。广东与香港,从30年前的“前店后厂”到今天的水乳交融,携手打造了中国区域经济合作最经典的范本。

发布日期:2005-1-4

相辅相成

执行日期:2005-1-4

中国改革开放初期,珠三角成为香港的生产基地。粤港协作,成就了珠三角“世界工厂”和香港现代服务业的地位。随着内地经济起飞,粤港经济融合加深,两地角色逐渐发生深刻变化。

生效日期:1900-1-1

今天,香港的金融、深圳的创新、广州的商贸、其他珠三角城市的制造,加上依托港澳正在搭建的国际化金融、法律、税收、信息等服务平台,粤港两地各有所长,相辅相成,不再是一方带动另一方,而成了相互促进、互师共进的关系。

  《深圳市融入泛珠三角区域合作实施方案》已经市政府同意,现予印发,请认真贯彻落实。

广东企业进行海外并购和市场拓展,香港是重要的融资渠道。广东企业要和国际接轨,香港提供了大批熟谙国际金融规则和市场化运作方面的专才。而在与广东自贸区的合作过程中,香港产业加速了转型升级。

  2005年1月4日

广东省在产业升级、技术创新方面走在全国前列,珠三角地区成为内地迅速崛起的科技创新中心。香港特区政府近年致力于将香港建设成“东方硅谷”,广东成为最好的依托与合作对象。

深圳市融入泛珠三角区域合作实施方案

中共十九大报告提出,支持港澳融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作为重点。“一带一路”和粤港澳大湾区构想,为两地提供了巨大机遇。粤港澳大湾区城市群的发展目标,是成为全球创新、金融、航运和经贸的重要枢纽。粤港澳大湾区拥有扎实的经济基础、强劲的经济增长能力和位处海上丝绸之路的地利,必将成为“一带一路”重要枢纽。

  2004年6月1日至3日,首届泛珠三角区域合作与发展论坛在粤港澳召开,泛珠三角区域各行政首长签署了《泛珠三角区域合作框架协议》(以下简称“9+2”合作协议),确定了自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补和互利双赢五大原则,共同开展基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护和卫生防疫十大领域合作,并建立了行政首长联席会议制度、政府秘书长协调制度和部门衔接落实制度三大合作协调机制。为全面落实“9+2”合作协议、深港“1+8”合作协议和省政府《关于推进泛珠三角区域合作与发展有关问题的意见》,加快深圳市融入泛珠三角区域合作,制定本实施方案。

先行先试

  一、深圳市融入泛珠三角区域合作的重要意义

粤港两地可以亲密合作,因为地理相近、文化相通,也缘于国家不断推出先行先试的粤港合作制度。

  泛珠三角区域包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南以及香港、澳门特别行政区(简称“9+2”)。“9+2”覆盖三个处于不同发展梯级上的地区,经济互补性强,具有产业合作的广阔前景和资源优化配置的巨大空间。深圳市融入泛珠三角区域合作,对于贯彻落实科学发展观,促进区域协调发展,全面建设国际化城市,具有重要的现实意义和长远的战略意义。

2008年,中央在CEPA框架下出台在广东先行先试政策;2010年,粤港双方签署《粤港合作框架协议》;2014年,粤港率先基本实现服务贸易自由化。两地在政府层面建立了高层会晤、联席会议、专责小组等合作机制。

  (一)深圳市融入泛珠三角区域合作是全面落实国家统筹区域发展的实际举措。

多个合作平台的出现,让粤港企业实现了“面对面”的互动。2010年在深圳前海建设深港现代服务业合作区;2015年,中国自由贸易试验区正式获批设立,成为粤港合作新的高水平平台;2016年,“深港通”正式开通;
2017年1月,与香港签署《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》,合作建设港深创新及科技园。

  统筹区域协调发展是党的十六届三中全会提出的重要发展战略。深圳市融入泛珠三角区域合作,积极参与和加强“9+2”区域合作,促进区域经济一体化,实现“9+2”的优势互补和共同发展,既是落实国家统筹区域发展的实际举措,也是顺应经济全球化时代的必然要求。深圳处于全国改革开放的前沿,在产业、市场、技术、体制、机制和区位上具有比较优势,城市带动力和辐射力较强,加快融入泛珠三角区域合作,有利于实现深圳与“9+2”生产要素的跨地区高效流动和资源、生产力的合理配置,在落实国家提出的“形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展新格局”上发挥积极作用,促进中西部地区加快全面建设小康社会。

粤港合作,让广东成了香港的发展腹地和机遇之地。在广东自贸区前海蛇口片区,已有4400余家港资企业在此落户,其中过半是金融和现代服务业企业;在南沙片区,航运物流、金融、科技创新等领域企业特别是港澳融资租赁机构集聚加快;横琴片区则重点引进文化、进出口贸易、商务服务类港企入驻。

  (二)深圳市融入泛珠三角区域合作是构建区域合作平台的有机组成部分。

广东自贸区要实现国际化,还需要在法律、制度层面与国际接轨。广东与港澳合作,构建符合国际惯例的商事纠纷解决机制,目前已初步建立集诉讼、调解、仲裁于一体的多元化纠纷解决机制,仅南沙片区法院就聘请有港澳特邀调解员7名,占特邀调解员总数的16%。

  泛珠三角区域合作是继深港、深圳-珠三角、CEPA之后,对深圳具有长远影响的又一重要区域合作平台。经过20多年的快速发展,深圳市取得了举世瞩目的成就,同时也面临产业结构调整、资源能源短缺、发展腹地狭窄等诸多问题;香港、澳门拥有明显的服务业和现代管理优势,泛珠八省区(“9+2”除粤港澳之外的省区,下同)拥有辽阔的腹地、丰富的资源及广阔的市场优势。深圳加快融入泛珠三角区域合作,可以发挥深圳联接香港的“国际通道”作用,整合区域发展优势,弱化区域发展瓶颈,有利于进一步落实CEPA,促进香港和澳门现代服务业的发展,保持港澳地区的繁荣稳定;有利于实现泛珠三角区域优势互补,充分发挥中西部地区资源能源优势,加快新型工业化进程,提高区域整体实力;有利于深圳产业结构的调整升级,减弱资源能源和发展腹地的制约,实现深港澳之间、深圳与大珠三角之间、深圳与泛珠三角之间的良性互动,促进区域的全面、协调、可持续发展。

常来常往

  (三)深圳市融入泛珠三角区域合作是建设国际化城市的重要基础。

粤港之间除了钱来钱往的经济交流,还有人来人往的“一日生活圈”。每天,不少香港人拿着公文包或背着双肩包进出深圳的罗湖和皇冠口岸,就像上下班一样平常。而广州和深圳居民去香港购物、过周末甚至看电影,都是家常便饭。

  市委、市政府确定,用20年左右的时间,在率先基本实现社会主义现代化的基础上,把深圳建设成为重要的区域性国际化城市。深圳市融入泛珠三角区域合作,可以在“9+2”合作协议下开展更深层次、更宽领域、更加紧密的大区域经济合作,对外可以充分利用香港在泛珠三角区域中的龙头城市地位,在港澳与内地合作、CEPA落实、中国-东盟合作中把握机遇,联通和扩大深圳与西南地区、东盟地区的经贸关系,构建更加广阔的城市国际化平台,提高城市的国际竞争能力;对内可以充分利用泛珠八省区广阔的发展空间和丰富的资源能源优势,拓展发展腹地,调整优化产业结构,增强产业发展后劲,提高城市的辐射力和带动力,提升城市的区域综合实力。

便利的交通是“一日生活圈”的基础。每天有数以千计的跨境巴士穿梭粤港两地,超过400艘客船搭载进出香港的港澳码头。2016年,粤港两地人员往来超过2亿人次,日均往来人员超过60万人次。

  (四)深圳市融入泛珠三角区域合作是完善城市功能的有力保障。

一些大型工程相继落成,将让两地更紧密地连接在一起。港珠澳大桥香港接线已于今年5月全线贯通,通车后珠海至香港将由现在的水路1小时、陆路3小时,缩短至20至30分钟。全长142公里的广深港高速铁路也将在2018年完工,届时香港高铁站将与广州南站相连,进入国家高速铁路网。

  泛珠三角“9+2”完善的合作机制和广阔的合作领域,为深圳开拓国际、国内两个市场,整合对内、对外两种资源提供良好机遇。深圳加快融入泛珠三角区域合作,有利于进一步完善深圳在区域发展中的规划布局,加强深圳跨区域基础设施建设,推进深圳铁路网、公路网、电力网等重大基础产业的发展,加快形成区域性交通枢纽城市;有利于加快深圳要素市场的发展,推动深圳与泛珠三角区域之间人流、物流、资金流、技术流、信息流等要素的合理有效流动,加快形成区域性主体市场城市;有利于深圳在充分的合作与竞争中增强市场意识、竞争意识、危机意识和创新意识,增强科技创新、体制创新、机制创新能力,更好地发挥深圳作为改革开放的“试验场”和“排头兵”的作用。

连接粤港两地的工程不仅体现在交通层面。香港市民打开水龙头流出的水、日常照明用的电、每天碗中的蔬菜猪肉等都离不开粤港工程的支持。目前,香港有70%到80%的水来自于东江—深圳供水工程;有1/4的供电来自于南方电网;食品市场中有90%以上的食材来自于内地。

  二、深圳市融入泛珠三角区域合作的指导思想、基本原则和总体思路

越来越多港人选择在广东工作、生活和养老。据统计,在内地工作的港人数量多达30万人,广东是最主要的聚集地之一。目前,近1.7万名香港老人在广东养老,并通过港府推行的“广东计划”领取长者津贴。

  (一)指导思想。

粤港合作是中国改革开放具体而微的缩影,是香港帮助内地走出去、国家支持香港发展的生动案例。在国家大战略的支持下,粤港合作已取得巨大成果,未来更是前景无限。

  深圳市融入泛珠三角区域合作,要按照党中央、国务院和省委、省政府的总体部署,以科学发展观为指导,在内地与港澳更紧密经贸安排和泛珠三角区域合作的框架内,以深港“1+8”合作协议为基础,立足于泛珠三角区域宽领域、深层次的合作与发展,坚持优势互补、务实互利、开放互动的原则,推动和形成以项目带动合作、以合作促进发展的良好合作机制和共同发展模式,使深圳在深港澳、深圳-珠三角、深圳-泛珠三角的合作发展中发挥应有的积极作用。

  (二)基本原则。

  1.优势互补原则。充分发挥深圳在资本市场、高新技术、现代物流、企业管理、科技创新和体制机制等方面的比较优势,合作发挥九省区在资源、能源、人力资源、市场、消费潜力等方面的比较优势,合作发挥香港、澳门在现代服务业、研究开发、市场信息、国际营销等方面的比较优势,找准最佳合作点和突破口,有重点、有针对性地开展多领域的交流与合作,加快形成以市场机制为主导、以比较优势为基础、以分工协作为方式的区域合作新模式。

  2.务实互利原则。按照虚实结合、重在务实、稳步推进的要求,在泛珠三角区域合作框架协议下,坚持从项目出发,双方和多方大力拓展和推进产业、经贸、信息、能源、资源、人力和基础设施等领域的具体合作项目,加快形成以项目带动合作、以合作深化领域、以务实实现双赢的区域合作新机制。

  3.开放互动原则。坚持以开放的理念、开放的机制、开放的市场推进深圳与“9+2”的区域合作,在双方和多方积极谋划、平等协商、共同推进的基础上,促进以扶贫方式为主向共同持续发展转变,以资源利用为主向要素流动转变,以商贸市场为主向整体市场转变,加快形成政府推动、企业主导、行业协调的全方位区域合作新格局。

  (三)总体思路。

  1.深圳市融入“9+2”区域合作,要在
“9+2”合作协议指导下,充分发挥深圳改革、创新的优势和特色,发挥“市场运作、政府推动”的双重作用,以功能辐射、市场拓展、资本输出和资源能源合作为重点,以海港、空港、铁路、公路等交通设施的建设和衔接为基础,全面开展深圳与泛珠三角区域在信息融汇、金融支撑、商贸物流、产业带动等领域的互利合作,按照“融入区域合作、优化资源配置、促进产业升级、强化经济辐射”的总体思路,加快形成以“一个框架”、“三个圈层”、“六个领域”为基本框架的深圳区域合作发展新格局。

  2.一个框架。

  一个框架是指泛珠三角区域合作框架。深圳市融入泛珠三角区域合作,要以“9+2”合作协议为指导,按照框架协议确定的合作宗旨、原则、重点领域和机制等内容和基本要求,研究和制定深圳市融入泛珠三角区域合作的指导思想、基本原则、总体思路和相应的发展规划,指导、协调和推动企业、行业组织开展广泛的合作与交流,确保区域合作的衔接、务实和高效。

  3.三个圈层。

  ——深港合作圈。深港合作圈是深圳与泛珠三角区域合作的第一圈层,是深圳市融入泛珠三角区域合作的重要基础。构建深港合作圈可以实现深港两地的城市功能和产业功能互补,使深圳最大限度地承接香港的辐射带动力,有效利用香港国际化金融、物流、商贸、信息等服务平台,形成深港国际性金融、贸易和物流中心城市圈。融入泛珠三角区域合作,可以发挥深圳毗邻香港的独特地缘优势,发挥沟通香港与内地之间要素流动和资源配置的桥梁纽带作用,发挥保持香港、澳门繁荣稳定的积极作用。

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