乐博现金网登录66866以及对试点业务的理解差异造成了三网融合至今进展缓慢,推进三网融合

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三网融合对市场来说虽然是个大蛋糕,但目前仍只是个画饼。工信部近期对三网融合试点工作进行了总结评估,工信部认为,广电与电信两个部门之间存在的管理体制差异,发展思路差异,以及对试点业务的理解差异造成了三网融合至今进展缓慢。  电信行业经过多次改革,已基本建立起符合市场经济发展要求的政府监管体制、企业治理机制以及市场竞争机制。相比之下,广电行业在政企分开、企事分开、网台分离、转企改制等方面还处于探索推进阶段,这也导致在管理思路、发展目标、监管体系等方面双方存在较大差异,因此双方共同推动一项事业,不同的管理办法必然会发生碰撞,衍生出很多问题。  在三网融合的发展思路上,工信部认为应积极推进三网融合,允许并鼓励探索多种模式;而广电总局则更偏重于推进有线电视网络整合,加快网络数字化双向化改造,组建国家级有线电视网络公司,在这些工作完成之前,对三网融合试点持消极态度,并通过行政手段对三网融合发展模式加以限制。  此外,在对国务院有关文件的理解上,工信部认为双方也存在差异。如在对IPTV、手机电视播控平台、业务传输分发平台的功能以及各自职责分工,广电和电信有不同的理解。三网融合是中国既定的策略,但现在看来,部门分歧正在引发事实上的“不作为”,导致三网融合陷入僵局。

编者按/犹如一场前途光明却耗费时日的拉锯战,距离国务院公布第一批试点城市名单,已经过去一年多。三网融合似乎仍然停留在有进展、无突破的困局中。当外界或多或少对“三网融合”的推进心生困惑时,最新消息显示,三网融合第二批试点方案有望年底推出。我们尝试从一年多试点之后的实景探寻,挖掘三网融合背后产业链上已然发生的变化,以及尚未撬动的市场。  试点探寻  利益博弈下的“十二城记”  有进展无突破,被认为是三网融合试点以来,真实状况的集中概括。  上网、打电话、看电视,只需一根光缆一个屏幕,从愿景上看去相当美好的三网融合,从一开始就表现得没有那么美好。这一点从三网融合试点方案的艰难诞生已经反映得淋漓尽致。  在业内人士看来,试点方案当初的“难产”,与广电总局和工信部在方案上利益胶着密切相关。从90年代开始,各个地方的广电运营商,在传统的有线电视业务之外,开始积极拓展数字高清电视,为了解决数字高清电视传输上的问题,也积极染指宽带接入的电信业务。广电的跨界之举当然遭到电信的强烈不满,广电与电信的积怨亦由来已久。  在这样的基础上,让不同的利益主体同分同一块蛋糕,结果可想而知。据知情人士透露,在试点方案公布之前,已经五易其稿,两大部委之间最核心的矛盾集中在试点业务范围。在随后试点城市的选择上双方亦费尽思量。在最终公布的试点城市名单中,北京、上海、大连都入选。重庆和天津,则因为在硬件方面存在双向用户太少等情况,很难达到广电的要求而落选。  如此各藏心思的开篇,自然给第一批三网融合的试点蒙上一层阴影。“两大阵营的运营商还是在互相“用己之长攻对方之短”,动不动就拿着各自部门的规章制度来惩罚对方。”
总结过去一年多三网融合的“成果”,三网融合研究专家、融合网总编吴纯勇表示,双方仍然热衷在诸如IPTV、IP电话、互联网接入等有争议的业务层面“互设门槛”。  另外一面,来自赛迪顾问的分析认为,三网融合发展至今,停滞不前的重要原因,也在于广电与电信运营商的发展思路的明显差异。电信运营商经过多次改制重组,已形成了规模庞大的三家全国性运营商,而四级(全国、省、市、县)办电视的历史则使广电运营商的股权结构异常复杂,目前虽已基本完成省网整合,但企业规模仍然较小,市场主体分散,不能形成有效的合作。  据了解,对新兴业务的监管与抢夺,成为双方竞争的主战场。在新业务的整合上,IPTV一度成为双方较量的重要战场,以上海为例,作为第一批试点城市,2010年上海下一代广播电视网(NGB)互动点播业务正式上线,这意味着,广大用户从以前单纯的“看”电视,变为“用”电视、“玩”电视。这与电信部门的IPTV形成直接的竞争之势。据了解,电信IPTV在江苏等地试点,利用机顶盒加电信网络实现节目观看。  在吴纯勇看来,“IPTV业务也只能说是有线电视的一个延伸,并非创新性的业务产品,因此它只能算是过渡性产品,一旦网络视频行业真正成长起来,它将取代IPTV。”双方在这些方面不断较劲,只会把双方都带进最低端的竞争环境,而不是在一个创新氛围当中去竞争。  当然,“三网融合虽然进展缓慢,仍然属于稳步推进的状态,易观国际数字媒体行业中心咨询总监荆雷仍然报较为乐观的态度,在其看来,在试点中,江苏是推进比较快的省份。据了解,作为首批试点城市南京,截至目前互动电视用户达40万户,同比增长270%,南京有线的宽带互联网用户数已达8万户,同比增长60%。江苏省IPTV、手机电视集成播控平台已确定在南京建设。2011年8月1日,集有线电视、通讯、互联网三大功能于一体的三网融合业务“云媒体电视”也在南京正式开通。  吴纯勇建议,“如果双方运营商都有了积极的业务创新动力,谁在新的融合业务层面贡献大谁今后所分的蛋糕就多,按劳分配。”这或许将有助于打破三网融合两军对垒的僵局。

本报记者 卢晓 北京报道

工业和信息化部、国家广电总局有关负责人就推进三网融合相关工作答记者问

历时五年多,三网融合终于由地方试点推向全国。

新华网北京2月9日电
1月13日,国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合,并审议通过了推进三网融合的总体方案。近日,记者就社会普遍关注的几个问题,采访了工业和信息化部电信管理局、国家广电总局传媒机构管理司、网络视听节目管理司负责人。

9月3日,国务院办公厅下发了文号为国办发65号文的《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》,宣布将广电、电信业务双向进入分期分批扩大到全国范围,并实质性开展工作。

问:国家推进三网融合的总体思路是什么?

65号文无疑是三网融合推进过程中的一个里程碑。但这对饱受冲击的广电行业来说,也许并不意味着一个好消息。

答:推进三网融合,要坚持从广大人民群众的根本利益出发,大力推进广电、电信业务双向进入,加快网络升级改造和信息技术创新,加紧培育和建立合格的市场主体,构建适度竞争的产业格局,加强法律法规和政策体系建设,推动体制机制创新,促进信息产业、文化产业和社会事业协调发展;加强和改进网络与信息管理工作,健全和完善文化舆论宣传管理体系,确保网络信息安全和文化安全;加强统筹规划,着眼长远发展,跟踪国际先进技术,确定合理、先进、适用的技术路线,稳步推进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作,探索建立符合我国国情的三网融合模式,走中国特色的三网融合之路,不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,努力提高生活质量和水平,推动经济社会又好又快发展。

从试点走向全国

问:推进三网融合工作有什么样的进程安排?

进入新阶段的三网融合,出现了一些新变化。

答:三网融合工作分为两个阶段进行。2010年至2012年为试点阶段,以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点,制定三网融合试点方案,选择有条件的地区开展试点,不断扩大试点广度和范围;加快电信网、广播电视网、互联网升级改造,加快培育市场主体,组建国家级有线电视网络公司,初步形成适度竞争的产业格局;探索建立分工明确、行为规范、运转协调、协同高效的工作机制,调整完善网络规划建设、基础设施共建共享、业务规划发展、网络信息安全和广播电视安全播出、用户权益保护等管理体系,基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

据《华夏时报》记者了解,三网融合在各地的推进工作,将由各省级三网融合工作协调小组负责。只需报国务院三网融合工作协调小组办公室备案,不再报国务院审批。

2013年至2015年为推广阶段,要总结推广试点经验,全面推进三网融合;自主创新技术研发和产业化取得突破性进展,掌握一批核心技术,宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升;网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用,融合业务应用更加普及,适度竞争的网络产业格局基本形成;适应三网融合的体制机制基本建立,相关法律法规基本健全,职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成;网络信息安全和文化安全监管机制不断完善,安全保障能力显著提高。

而在网络信息安全方面,65号文则提出将推进国家新媒体集成播控平台建设,探索三网融合下党管媒体的有效途径,确保播出内容和输出安全。这意味着不再单由广电部门对内容进行监管。

问:三网融合中广电、电信业务双向进入有什么具体内容?

新变化之余,三网融合对广电与电信业务双向进入的强调没有变。

答:符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业
务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责,宣传部门指
导。符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下,可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务,
以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务。

65号文再次强调了双方的业务范围。电信企业获得了制作节目的资质。

工业和信息化部、广电总局将按有关规定,向符合条件的广电企业、电信企业颁发相应
的电信业务经营许可证和信息网络音视频节目服务经营许可证。

文中提到,符合条件的电信企业在有关部门的监管下,可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作。

问:在加强网络建设改造和统筹规划方面有何具体举措?

此外,电信企业还可从事交互式网络电视传输,以及手机电视分发服务。

答:一是加快有线数字电视网络建设和整合。全面推进有线电视网络数字化和双向化升
级改造,提高网络承载能力和综合业务支撑能力,建立符合全业务运营要求的技术管理系统和业务支撑系统。积极推进各地分散运营的有线电视网络整合,采取包括
国家投入资金在内的多种扶持政策,充分利用市场手段,通过资产重组、股份制改造等方式,研究提出组建国家级有线电视网络公司方案,作为有线电视网络参与三
网融合的市场主体,负责对全国有线电视网络的升级改造,逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。二是推动电信网宽带工程建设。
加快电信宽带网络建设,大力推进城镇光纤到户,扩大农村地区宽带网络覆盖范围,全面提高网络技术水平和业务承载能力。三是加强网络统筹规划和共建共享。研
究制定网络统筹规划和共建共享办法,充分利用现有信息基础设施,充分发挥各类网络和传输方式的优势,避免重复建设,实现网络等资源的高效利用。符合统筹规
划和共建共享要求的网络建设,要纳入城乡发展规划、土地利用规划和国家投资计划。

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